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    1. 中國共青團
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        賀軍科同志在共青團十七屆二中全會上的總結講話
         
        (2014年1月11日)
         

          受書記處委托,我對全會作總結。

          這次全會開得很好。大家集中精力,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真學習領會中央書記處重要指示和李源潮同志重要講話精神,認真學習討論秦宜智同志代表團中央書記處所作的工作報告,全面總結過去一年全團工作,深入研究今年和未來五年共青團工作的思路和部署,審議通過了《共青團十七屆二中全會關于深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神,帶領廣大青年在全面深化改革進程中走在前列的決議》、《全面深化改革進程中共青團工作五年發展綱要》,圓滿完成了全會的各項議程。

          一、全會的主要共識

          全會期間,各位委員圍繞會議主題,充分交流思想認識,結合各地的工作實際談了許多很好的想法和意見,形成了不少共識?偟膩砜,主要體現在三個方面。

          1!〈蠹乙恢抡J為,全會進一步明確了未來五年共青團工作的總體思路。許多同志表示,黨中央對青少年和共青團工作的高度重視、親切關懷,特別是習近平總書記一年來多次參加團隊活動并發表重要講話,為共青團事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循。許多同志談到,習近平總書記要求共青團把握好的3個根本性問題,著眼于黨和國家事業全局,體現了團的本質屬性;提出的2個戰略性課題,體現了新一屆黨中央始終強調的問題意識,這關于“3個根本性問題”和“2個戰略性課題”的思想和論述,是我們應當始終堅持的工作指針。我們必須認真學習研究,深入貫徹落實。許多同志談到,中央書記處重要指示和李源潮同志重要講話著眼于黨和國家工作全局,對全團做好今年的工作提出了明確要求,具有很強的思想性、指導性、針對性,幫助我們進一步理清了工作思路、明確了工作重點、增強了工作信心和責任感。

          2!〈蠹乙恢抡J為,全會客觀準確判斷了當前共青團工作面臨的形勢任務。許多同志表示,近年來,全團圍繞中心、服務大局,各項工作與建設都取得了明顯成效,得到了中央書記處和源潮同志的充分肯定,為推進未來五年工作打下了扎實基礎。同時,隨著經濟社會深刻變革,團的工作對象、工作環境、外部條件、組織形式都發生了很大變化,面臨著許多新情況。綜合大家在討論中提到的內容,概括起來講,就是宜智同志在去年團中央工作務虛會上提出的“七個新”:新青年、新組織、新媒體、新挑戰、新特點、新問題、新機遇。認清了這“七個新”,也就把握住了思考和推進今后工作的基礎。

          3!〈蠹乙恢抡J為,全會進一步明確了今后工作的著力點和突破口。許多同志表示,全會工作報告、決議和綱要不折不扣地貫徹落實中央精神,提出的工作舉措思路清晰、實事求是。一是具有很強的針對性,什么問題突出,就解決什么問題;什么領域挑戰嚴峻,就進軍什么領域。二是具有很強的前瞻性,對于在全面深化改革進程中即將遇到的新情況新問題,提前謀劃,先機而動,爭取在未來工作格局中占據主動地位。三是具有很強的實踐性,許多工作舉措直接來源于調研中發現的地方與基層創造的新經驗新做法。

          二、今年工作中需要進一步強調的幾個問題

          大家在討論當中,提出了許多很好的意見和建議,對團中央的工作也提出了一些中肯的批評。比如,有的委員提出,近年來對團省委班子成員、軍隊團干部的培訓不多,建議強化這方面的工作。比如,有的委員建議團中央加強與有關部委溝通協調,爭取整體性承接特定的政府青少年事務。比如,有的委員建議團中央積極推動黨委組織部門將部分黨費用于加強團的工作和建設。比如,有的委員提出,團中央抓基層組織建設的牽頭部門較多,地方團組織在落實過程中存在多頭指導的問題,建議進一步明確牽頭統籌部門。比如,有的委員提出,隨著國有企業改革的不斷深化,國有企業工作與建設也面臨許多新的情況和問題,建議加強對這方面工作的重視與研究。比如,有的委員提出,團中央戰線部門的一些工作部署系統性、計劃性不夠,與既定的工作安排不匹配,建議在部署工作時要充分照顧各地落實的時間、節奏和創造性。比如,有的委員建議全團要進一步加強青年文化建設,充分重視優秀電影、電視節目對青年的影響。比如,有的委員建議進一步加強對少先隊輔導員的培訓力度與規模。比如,有的委員建議進一步加強青少年和共青團工作的理論研究。在這些意見、建議中,一些重大的原則性意見、建議還需要全團繼續深入研究,作進一步探討。針對一些關于今年工作中還存在的困惑和疑慮,在這里,我按照宜智同志工作報告中對今年工作安排的主要精神,再集中強調幾個方面的問題。

          1!£P于團組織在青年社會參與中發揮樞紐作用。對于這個問題,宜智同志在昨天的綱要說明中作了充分、深入的闡述。針對一些委員在會上關于這個問題的討論,我再進一步作一些解釋。共青團是黨的助手和后備軍,是黨聯系青年的橋梁和紐帶,這一組織性質的定位是明確的,與樞紐型組織存在很大的區別。從工作對象來看,樞紐型組織的工作對象主要是組織,是要把組織組織起來;共青團的工作對象是青年,是要把最廣大的青年組織起來。從控制力的來源來看,樞紐型組織的控制力主要來源于資源配置的能力,共青團的控制力來源于嚴密的組織紀律。從運行機制來看,樞紐型組織類似于公司的股東會,誰的資源多、影響力大,誰就能發揮更大的作用;共青團組織的內部運行機制是明確的,就是民主集中制。因此,把共青團定位為樞紐型組織或者表述為“樞紐型共青團”是不恰當的,綱要中提出要發揮共青團在青年社會參與中的樞紐作用的提法是合適的。

          2!£P于團組織參與政府購買服務。黨的十八屆三中全會提出,推廣政府購買服務,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。這一改革舉措的推進落實,將會給共青團整合資源帶來新的機遇,大家對此也抱有很大的期待。這里要強調幾點。第一,要明確團組織通過政府購買形式承擔哪些公共服務。既不是宏觀層面的一般公共服務,這是政府的責任;也不是微觀層面的針對具體個人的服務項目,這是市場的責任。團組織應當積極介入的是與青年成長發展相關的中觀層面的公共服務領域。比如,在服務青年就業創業方面,政策制定是政府承擔的一般公共服務,崗位提供是市場解決的一對一微觀服務,創業青年扶持就是共青團可以積極介入、并且大有可為的領域。第二,要明確不同層級團組織在參與政府購買服務中的工作定位。黨的十八屆三中全會提出,加強中央政府宏觀調控職責和能力,加強地方政府公共服務等職責?梢灶A見,政府購買服務的實施主體主要是地方政府。因此,在推動團組織參與政府購買服務工作中,團中央承擔的主要是宏觀政策協調和工作指導,具體政府購買服務項目的承接要由各地團組織根據自身實際主動爭取。第三,全團要認真領會好、落實好宜智同志提出的“眼睛向外”的要求,充分發揮團組織協調各方的優勢,形成資源整合的社會化機制,既要向政府購買服務要資源,也要向社會要資源、向市場要資源、向激發組織的內生資源要資源?傊,各級團組織在參與政府購買服務工作中,既要防止無動于衷、錯失機遇,又要防止產生依賴心理,通過發揮網絡優勢,提高專業能力,努力抓住整合資源的重大機遇。

          3!£P于基層服務型團組織建設。劉云山同志代表黨中央在團十七大上的祝詞要求共青團努力建設學習型、服務型、創新型馬克思主義青年組織。今年的中央書記處重要指示要求共青團大力推進基層服務型團組織建設。這兩個關于團組織建設目標定位的要求,是分別從團的整體組織和基層組織兩個不同的角度提出來的,在本質上是統一的。共青團作為一個組織體系龐大、組織成員眾多的全國性組織,在不同層級應當有不同的工作側重點;鶎訄F組織直接面向青年群眾,增強服務意識、強化服務職能尤為迫切和緊要,應當把著力點放在為青年成長發展提供服務上。當然,這是廣義的服務,既包括幫助青年解決工作、生活、學習中面臨的各種困難,也包括幫助青年堅定理想信念、錘煉品德修養、提升綜合素質等各個方面。要做好這些服務工作,必然要求基層團組織和團干部針對自身的能力短板加強學習,針對時代和青年的發展變化勇于創新。從這樣的角度來看,建設學習型、創新型組織的目標也就自然而然地寓于服務之中了。在今后的工作中,一方面,團的領導機關要堅持“眼睛向下”,把工作資源向基層傾斜、工作力量向基層集中、工作載體向基層轉移,幫助基層團組織提高服務能力;另一方面,基層團組織也要防止“眼睛向上”、等靠要的思想,真正從青年需要不需要、歡迎不歡迎的角度來設計和開展工作,在發揮青年主動性、積極性的基礎上開展好各項服務工作。

          4!£P于進一步擴大團的工作的有效覆蓋面。這是習近平總書記對共青團工作和建設提出的明確要求,也是我們必須著力完成好的一項艱巨任務。長期以來,全團在擴大團的組織覆蓋方面,進行了諸如“兩新”組織團建、鄉鎮團的組織格局創新和實體化“大團委”建設、駐外團組織建設、農村專業合作組織團建、行業團建等一系列探索創新,取得了不少進展。但是,在如何提高團的已有組織和新建組織的工作活力、進而提升覆蓋的有效性方面,一直沒有找到很好的辦法。這次全會通過的綱要專門從激發組織新活力的角度,用一個大部分的篇幅來部署這項工作。全團一定要高度重視,堅持基層導向,抓好相關工作的落實。在這里,需要強調關于團的領導機關支持基層的工作如何進一步完善的問題。近年來,團中央通過各種方式募集資金,每年支持中西部地區和部分東部地區縣級團委2—3萬元。錢雖然不多,但是體現了我們支持基層的鮮明態度,期望達到使基層進一步感受到團組織的整體性、帶動地方黨政部門進一步加大支持基層團組織的力度。從實際效果來看,團組織的整體性的確得到了較大提高,但是團中央資金的杠桿效應體現得并不明顯,在一些地方還激發了財政資金退出的負效應,基層團組織的資金使用效率還有待提升;谶@樣的狀況,我們既要強調繼續支持基層的方向不變、力度不變,同時又要強調具體的方式要與時俱進,在實踐中進行適當調整完善,最終目的是要提升資金使用的效益,努力填補更多的團建空白點,開展更活躍的基層工作。

          5!£P于提升團的組織活力。在分組討論中,一些委員對綱要關于提升團組織活力的部署有些意見,我在這里稍作解釋。團組織活力是由多種因素決定的,F階段,我們提升團的組織活力,主要應當從組織內部做起。通過對青年社會組織活力因素的對比、對影響團組織活力因素的分析,有4個問題值得關注。第一,團員質量。一段時期以來,一些團組織在團員發展過程中,存在入團程序流于形式、團員標準把關不嚴、團員比例過高甚至是全員入團等問題,從而導致不少團員在日常工作、學習、生活中體會不到榮譽感,在青年群眾中體現不出先進性,進而影響到了團的組織活力。第二,組織運行機制。許多青年社會組織之所以有活力,一個重要因素就是組織成員的自主意識得到了充分尊重,契合了當代青年自主意識、權利意識增強的趨勢。同樣,團組織要提升自身活力,也要進一步發展團內基層民主,真正尊重青年主體地位,真正引導團員青年正確行使民主權利,積極參與到團的工作謀劃、實施、評價的全過程。第三,資源供給。青年社會組織主要依靠組織成員的個人資源,而團組織具有整合黨政資源、社會資源的優勢,關鍵是要把這些資源向基層供給,在面向青年開展工作中發揮出基層組織的作用。第四,要加強對兼職團干部的激勵。能夠做好這四個方面,團的組織活力就有了很好的基礎。綱要主要就是從這些方面進行部署的,只要各級團組織認認真真抓好落實,一定會見效果。

          6!£P于青少年民族團結教育。這是中央書記處對我們的明確要求。需要我們高度重視的是,流動越來越頻繁的趨勢存在于各族青年群體之中,在內地的少數民族青年也越來越多。因此,各級團組織都要重視并開展好青少年民族團結教育,少數民族地區團組織要做這項工作,其他地區團組織也要做;既要面向少數民族青年做這項工作,也要面向漢族青年加強民族團結教育。

          7!£P于團干部培訓。討論中,不少委員建議進一步加強對團干部的培訓。團中央書記處也始終認為,大規模分層級開展經常性的團干部教育培訓是十分必要的。開展這項工作要注意幾個方面。第一,要用好已有的制度。比如,各地要積極爭取把中組部、團中央聯合下發的黨建帶團建文件中有關團干部培訓方面的政策落實好。第二,要強調提升團干部自身的責任心。對于團干部來講,專門的培訓可以起到提升、強化、交流的作用,但不是獲取業務知識和能力的主要渠道。各級團組織還要注意教育培養團干部的事業心、責任感,引導大家在崗位上盡責,自主地去學習團的基本知識和業務本領。第三,團中央和各級團的領導機關要盡可能爭取資源,安排更多、更高質量的團干部培訓。第四,要創新培訓的方式方法。比如,可以利用網絡技術發展的新成果,借鑒一些地方干部網上培訓的經驗做法,探索團干部網絡培訓的新方式。比如,可以探索編寫案例教育的教材。

          8!£P于電子團員證和團的基本信息數據庫建設的有關操作問題。委員們普遍認為,探索集團籍管理終端、團的工作平臺、團員服務載體于一體的電子團員證建設、建立團的基本信息數據庫,是借助現代技術提升團的活力和影響力的重大創新舉措。同時,不少委員也對如何積極、穩妥、有序地推進相關工作提出了許多好的建議。有的委員提出,在工作推進過程中,要注重思考和解決數據準確采集、數據庫定期維護、信息及時更新、信息安全性、防止過度商業開發等方面的問題,要注重積極協調服務團員青年的政策和項目,建議區域先行、試點先行、行業先行,由易到難、由點到面地推進。這些意見建議都非常好,下一步工作推進過程中將認真研究采納。

          三、切實抓好全會精神的落實

          今年和未來五年全團工作的基本思路和重點任務已經確定,關鍵在于落實。在這里,主要對團的各級領導機關再提五點要求。

          1!÷鋵嵑眠@次全會精神,必須強化組織意識。全團只有強化組織意識、紀律觀念,才能擰成一股繩、勁往一處使,避免出現一盤散沙的情況,形成上下聯動的合力。這次全會制定的五年發展綱要,描繪的是全團工作的藍圖,代表的是全團的判斷和決策,只有通過全團統一行動才能實現。省級團委要正確處理落實全團統一部署和立足實際創造性開展工作的關系,雖然由于各地的工作條件、工作基礎不同,在工作成效上不可避免會存在差別,但是在落實不落實的問題上,不能以具體問題具體分析、地方差異等為借口,搞有利于自己逃避責任的選擇與變通;要正確處理落實全團統一部署和落實地方黨政要求的關系,只能把兩者相結合,而不是相取舍!                             
          2!÷鋵嵑眠@次全會精神,必須強化創新意識。積極推進工作理念創新、手段創新、機制創新,是共青團適應時代發展、青年變化的迫切需要。今后,全團在工作落實過程中要強化創新的意識。一是要加強調查研究。俗話說“心中無數點子多,頭腦糊涂決心大”,講的就是對實際情況不了解、對問題研究不深刻,最后只能是盲目創新、胡亂決策。真正意義上的創新是一項艱苦的工作,必須建立在扎扎實實的調查研究基礎之上。綱要提出了許多新的工作任務,這些都需要我們一個一個地調查掌握情況,一個一個地研究提出推進舉措。宜智同志在昨天的工作報告中,對此也提出了明確要求。二是要有勇于為共青團事業擔責任、擔風險的意識。在創新的道路上,不全是鮮花和掌聲,也會經歷不少失敗和挫折,也會受到各種質疑和批評。這是對我們事業心和責任感的考驗,需要我們拿出干勁和闖勁,不懼風險、開拓進取,以創新的實際成效推動工作開展。三是要有新思路、新辦法。落實好綱要提出的“七個新”,必須要跳出老的路數和辦法。如果一碰到新的工作任務,就提“缺人、缺錢、轉崗不暢”等困難,就寄希望于上級出臺一個文件來一勞永逸地解決人、財、物的問題,我們就很難跟上時代步伐,很難在與青年社會組織的競爭中勝出。

          3!÷鋵嵑眠@次全會精神,必須強化問題意識。當前,共青團事業面臨著一系列新情況、新問題,最根本的就是習近平總書記指出的“團的吸引力和凝聚力不夠”、“有效覆蓋面不足”這兩大問題。各級團組織要始終牢記這些問題,特別是要注意分析各地特有的制約共青團工作開展的主要矛盾和問題,不回避、有針對性地研究提出解決對策。今后,各地在給團中央報告工作時,應當把問題分析作為重要內容。各地團干部不要擔心把問題講多了、講重了,會影響團中央對各地的工作評價,相反,能夠把問題講透、把對策找準,是我們判斷各級團組織和團干部認識水平和工作能力的一個重要觀察角度。

          4!÷鋵嵑眠@次全會精神,必須強化群眾意識。全團要貫徹落實好這次全會精神,必須堅持以青年為本,堅持青年導向。只有這個根本態度對了,落實好全會精神的思路、方法就都有了;沒有這個根本態度,再多的思路、再新的方法都會變成一種只是做給上級和青年看的形式主義。去年,團中央和各省級團委參加了第一批黨的群眾路線教育實踐活動,在強化群眾觀點、踐行群眾路線方面取得了不少新的進展,在深入基層、深入青年的過程中找到了許多推進工作的新思路、好做法。今年,地市級以下團組織要按照同級黨委的統一部署,以高度的政治責任感開展好第二批黨的群眾路線教育實踐活動。各級團的領導機關要從推動共青團整體工作和建設的角度,加強對下級團組織活動開展情況的指導,特別要注意了解活動中發現的問題、形成的思考,督促各級團干部真正走進青年、轉變作風、改進工作。

          5!÷鋵嵑眠@次全會精神,必須強化工作考核。從2010年開始,團中央部署開展了全團重點工作推進情況考核工作。3年來的實踐表明,這個做法符合提升共青團工作科學化水平的要求,已經在全團形成了共識,不少省級、地市級團組織也開始采用這種方式。同時,我們也發現,共青團工作考核方式還可以進一步完善。書記處正在研究新的考核辦法,基本的思路是:第一,堅持過程與結果相結合,既要看最終取得的工作成效,也要看各地團組織推動工作的過程,特別是團干部的推動力度和工作狀態;第二,堅持全團統一行動與尊重地方創造相結合,既要發揮考核的“指揮棒”作用,形成全團工作合力,也要發揮地方的主動性、創造性,特別是要充分聽取各地黨委分管領導對當地共青團工作開展情況的評價,作為考核的重要依據;第三,堅持地區間橫向比較與本地工作縱向比較相結合,特別是要適當考慮東、中、西部不同地區之間的客觀差異;第四,注重突出青年導向,鼓勵各地積極探索青年參與共青團工作考核的方式方法,注意總結提煉地方探索中的經驗做法,逐步運用到全團的工作考核之中。需要特別強調的是,團的領導機關不能以工作考核來代替經常性的工作指導、政策協調、資源支持,否則就是惰政。

          同志們,全面深化改革開啟了黨和國家事業發展的新航程,中央的要求和青年的期待明確了共青團工作改革創新的新任務。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,求真務實,艱苦奮斗,埋頭苦干,開拓進取,努力在全面深化改革的偉大進程中不斷開創共青團工作新局面,團結帶領廣大團員青年為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!


        (2014年1月21日印發)

         
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