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        陸昊同志在全國鄉鎮實體化“大團委”建設工作
        電視電話會議上的講話
         
        (2012年10月9日,根據錄音整理)
         

          這次會議的主題是進一步研究和推動農村共青團基層建設工作,特別是把團中央書記處近一段時間對推進鄉鎮實體化“大團委”建設、發揮鄉鎮團委“橋頭堡”作用的調研、思考和工作部署等進行統一安排。

          農村共青團工作是共青團整體工作非常重要的組成部分,但也是相對比較薄弱的一個環節。改革開放以來,為適應形勢的變化和要求,共青團在不同階段提出了一系列加強農村基層團組織建設的重要舉措,比如,80年代的“工作到支部”,90年代的“服務萬村行動”、“強鄉帶村”,新世紀以來的青年中心建設、區域化團建等,為破解農村共青團工作遇到的難題進行了不懈努力。目前,全國還有很大比例的青年工作、生活在農村,用什么方式把他們團結凝聚在共青團的組織體系內,是我們面臨的一個重大挑戰。團的十六大以來,全團堅持“兩條主線、三個關鍵”的思路,狠抓基層,在農村基層團建上下了很大功夫,通過黨建帶動、集中換屆、組織格局創新等進行了積極的探索,一些方面有了新的變化。但從總體上看,對照“兩個全體青年”的目標要求,農村基層團組織仍然存在很多困難和問題,整體薄弱的狀況目前還沒有得到根本性改變。特別是村團組織,大多數只是在形式上存在,開展活動較少,團組織與農村青年發生聯系的頻次低,實際作用發揮有限。

          今年下半年,團中央書記處安排農村部對東、中、西、東北部地區7個縣團組織和青年狀況進行深入的全樣本調查。調查數據顯示,7個縣的2846個村團支部上半年平均開展活動2.2次,平均每次活動只覆蓋13人;7個縣的村團支部書記中,年齡最大的有60歲,任職最長的有25年,而這7個縣總體上還都是工作基礎不錯的縣。這次調查在一定程度上反映出農村團的工作,特別是以行政村為載體的團的工作,仍然存在很大的挑戰和問題。這其中既有經濟社會變革帶來的影響,又有自身工作創造性不夠的原因,核心是沒能應對經濟社會變革特別是城鎮化、工業化、農業現代化對農村共青團工作提出的挑戰,對“農村青年到底在哪里、農村青年怎么流動、怎樣才能把農村青年真正組織起來”等關鍵性問題沒有完全搞清楚。

          面對“兩個全體青年”的目標,通過認真研究,我們提出要把鄉鎮團委建成實體化“大團委”。

            一、認真分析農村青年在哪里,找準農村基層團建的區域

          基于對七縣青年的全樣本調查和對全國面上情況的分析,我們有兩條基本判斷:

          第一,農村青年總量仍較大,在村和鄉鎮的較多。根據國家統計局2010年全國第六次人口普查數據計算,全國16至35歲青年約4.28億,工作、生活在鎮和鄉村的青年2.74億,占64%;全國14至28歲青年約3.23億,工作、生活在鎮和鄉村的青年2.11億,占65.4%。七縣調查的數據與此基本一致,鄉鎮和村的16至35歲青年占55.7%,其余44.3%的青年流動到縣以外。在鄉鎮和村的農村青年,主要是職業青年和青少年學生兩個群體,比例分別是84.2%、15.8%。由此看出,在鄉鎮和村的青年還是很多的,比例是很高的。

          第二,農村職業青年以行政村為主要集中地的空間分布格局已經打破,鄉鎮政府駐地實際建成區——“鎮區”的聚集功能凸顯。過去一提團的農村工作,首先想到的是行政村,這是沒錯的,但現在白天到行政村調研,確實不太容易找到年輕人。走出農村、到外地打工,越來越成為農村青年有出息、長見識、求致富的一種標志。七縣調查的數據顯示,農村職業青年中,在村從事種植、養殖業的占30.5%;在村務農、同時在鎮區二三產業兼職工作的占15.9%;在鎮區二三產業工作的占53.6%。這表明,基于工作在鎮區形成聚集的達69.5%。實際上嚴格意義上的農村青年,除了從事非常穩定的種植和養殖業,大多數都在省際、縣際等不同層級、不同距離的空間內流動過,F在的農村在一定意義上已經不完全是傳統的行政村、自然村,而是行政村、自然村與鎮區的結合。

          鎮區的概念,主要指鄉鎮政府駐地實際建成區。調查數據充分說明了在城市化進程中鎮區對農村青年的聚集功能,而且從長遠看,隨著城鄉統籌發展、產業結構戰略性調整和城鎮化戰略的實施,鎮區的人口聚集、產業聚集功能,以及在農村發展中的核心地位和對村的輻射帶動作用將更加強化。

          面對農村青年這樣一種分布聚集的新特點,根據基層團組織建設的兩大原則:一是青年在哪里,團組織就建在哪里;二是社會怎樣使青年聚集,就用怎樣的方式建立團組織,同時還要不拘泥于省、市、縣、鄉、村的行政化格局建立團組織,我們對現在農村基層團組織建設的重點區域就很容易形成共識。這就是,既要關注村,更要關注鎮區,特別是“村外鎮內”的青年人。

         
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