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        賀軍科同志在全團基層組織建設和
        基層工作研討會暨全團組織工作會議上的講話
         
        (2009年3月25日)
         

          下面,我就落實陸昊同志昨天上午的講話精神,做好2009年團的組織工作講四點意見。我要講的內容概括起來是“把握一條思路,突出兩項重點,落實規章制度,錘煉扎實作風,在探索增強基層組織活力新途徑的進程中盡職盡責”。

          一、準確把握全團加強基層組織建設和基層工作的總體思路

          團的十六大以來,團中央書記處把加強團的基層組織建設和基層工作作為首先部署的全團性重要工作,推進這項工作,大家要準確把握好以下幾個方面。

          1. 準確把握認識邏輯。鞏固黨執政的青年群眾基礎、團結帶領廣大團員青年為實現中華民族偉大復興而奮斗是共青團的根本職責。這個職責落實到位的主要標志就是實現兩個“全體青年”的目標。而要實現這個目標,根本的方法就是完整地履行團的四項基本職能。在現階段,我們認為,在落實這四項基本職能的過程中,問題首先出在“組織青年”特別是基層組織方面。所以,我們要把加強團的基層組織建設和基層工作作為當前和今后相當長的一段時間內最主要的任務來抓。

          2. 準確把握工作方位。怎么樣推動工作?首先是把存在的問題搞清楚,然后是尋找解決的辦法,最后是解決問題。目前,團的組織建設的重要工作總體上處于第二階段,決定了當前的主要任務是分析問題的本質,發現規律,總結提煉普遍經驗。在這一過程中,要善于運用從點到面,由表及里,從特殊到普遍的工作方法。這也是我們提出駐點工作和基層團建試點工作的主要考慮。

          3. 準確把握工作重點。我們通常講的組織建設應該包括“有組織”和“組織有活力”兩個層次,其中“有組織”是“組織有活力”的前提。我們要建立怎樣的組織格局?我感覺在現階段我們的組織格局總體上還應是以依托特定社會組織建立的團組織為主,以依托青年社團、青年自組織這樣的“超組織”建立的團組織為輔的格局。在這樣的格局下,第一,應該將鞏固學校團組織的基礎戰略地位放在組織建設的最重要的位置。這是因為我們現在的團員青年在學校的時間更長了,學校聚集的團員青年更多了。10年前,14歲至28歲的學生占同年齡段人口的15%左右,現在已經超過三分之一;許多青年要在學校學習生活十幾年時間。隨著義務教育的普及,人均受教育時間的延長,這一比例還會增加。同時,組織這些學生相比更為便利。第二,要積極跟進兩新組織團的建設。目前,在規模以上新經濟組織中,黨建覆蓋率超過90%,團建覆蓋率不超過50%;在新社會組織中,黨建覆蓋率大約15%,建團率接近零。緊跟黨建步伐、積極推進兩新組織團的建設有空間、有條件。第三,是“超組織”中團的建設,比如在青年自組織中建立團組織,這方面我們能夠借鑒的經驗不多,必須加強探索實踐的力度。

          應當看到,上述三個領域的團建工作又存在著不同的側重點。在學校、國有企業等傳統領域,要在繼續鞏固原有的組織格局的基礎上,著力增強基層團組織的活力;在兩新組織,要把團的工作與兩新組織的基本功能緊密結合,與青年的需求緊密結合,使團的建設和工作全面提升;在青年自組織等“超組織”,要著力增強團組織在其中的影響力和吸引力,使這些“組織”成為擴大青年工作影響力的重要載體。

          盡管組織建設的任務艱巨,但我們要有信心。目前,全國14歲至35歲的青年有4.2億,其中1.2億在學校,在兩新組織從業的有1.8億,在農村從事第一產業的有8000萬,在國有單位從業的有3000萬左右,還有1000萬左右情況不是特別清楚。如果我們的工作能夠影響和覆蓋到學校、城鄉兩新組織和國有單位,我們的工作就影響了約四分之三的青年。

          二、扎實推進駐點工作和試點工作

          駐點工作和試點工作是加強基層組織建設和基層工作的兩項重要舉措。昨天,陸昊同志在講話中再次強調了這兩項工作的重要性,進一步明確了落實這兩項工作的要求,這里我再補充強調幾點。

          (一)關于駐點工作

          1. 要切實提高對駐點工作的認識水平。駐點工作代表了對團的工作的新的認識,那就是特別強調了基層組織在團的工作體系中的重要地位。這么做的目的是要增強團的工作的整體影響力。黨需要的遠遠不只是團的領導機關的幾萬名團干部和少數高端青年,而是幾億青年。如果我們各級團的領導機關都忙于直接在本級搞活動,不注重發揮幾百萬個支部的作用,就達不到黨的要求。因此,在某種意義上,推動基層工作就是我們各級領導機關的主要工作,駐點就包括了這樣的工作任務。有了這樣的認識,就能正確處理駐點與原崗位工作的矛盾。

          2. 要將調查研究貫穿駐點工作的始終。我們不強求駐點干部了解廣泛情況,關鍵是要在“準”字上下功夫。要力爭對縣域內的基本情況有一個較為準確的了解。這一批駐點工作中我們希望駐點干部能具體地分析調查幾個村、幾戶企業、幾所學校的詳細情況。既要“調查”,也要“研究”。

          3. 要與學習實踐科學發展觀活動相結合。按照黨中央的部署,今年3月開始在市縣、國有企業和高校開展深入學習實踐科學發展觀活動。這對于我們推進團的基層組織建設是一個難得的契機。學習實踐活動的基本要求是與本職工作相結合。我們的本職工作是什么?就是共青團和青年工作。希望駐點干部和所駐縣級團委一起以這次學習實踐活動為載體,認真學習領會團十六大以來的重要會議精神,重點考慮如何以科學發展觀來指導團的工作和建設,真正通過學習實踐活動來推動工作的發展,不斷豐富增強基層團組織活力的新途徑。

          4. 要加強督導檢查。在首批駐點工作過程中,我們采取了一些監督檢查手段,在今后的工作中必須繼續堅持,并不斷加強和改進。一是要建立規范的監督檢查制度。各省級團委要成立督導組,對駐點和試點工作進行中期考核和經常性的檢查,了解有關情況,督促工作落實,并形成書面考核意見。團中央將繼續通過多種方式,定期對駐點工作和試點工作的落實情況進行抽查,并將有關情況在全團范圍內進行通報。二是要完善局級干部聯系點制度。全團的副局級以上領導干部,要做落實全團重點工作的表率,每人都要確定一定數量的駐點工作和試點工作聯系點,對其進行經常性的工作指導,并定期進行實地督導檢查。

          5. 要嚴明工作紀律。駐點工作能否取得實實在在的效果,是對各級團的領導機關和團干部黨性、原則性和工作作風的一次考驗。各級團的領導機關都不能以任何理由占用駐點干部工作時間,影響駐點工作;需要調整駐點干部的,要及時向團中央組織部報告。對于不支持駐點干部工作、大量占用駐點干部工作時間的團的領導機關和由于主觀原因不能保證派駐工作時間,作風漂浮、工作不扎實的駐點干部,一經查實,將予以嚴肅的組織處理。

         。ǘ╆P于基層組織建設和基層工作試點

          關于試點工作,目標是清楚的,就是著力探索未知的,驗證推廣已知的,其中,要把探索未知的問題放在首位。

          1. 關于試點單位的選擇?偟脑瓌t是,盡量選擇工作上處于中等偏上水平的團組織作試點單位,但同時也要少量選擇一些工作比較好的和相對較差的團組織。各省、各戰線、各領域在各類試點單位的數量上不一定一樣多,要根據實際情況有所差別。希望各地按團中央組織部下發的方案認真選好試點單位。

          2. 關于試點規定內容和“自選”內容。我們鼓勵基層團組織在理解試點方案意圖,把握試點方案本質,盡量完成試點規定任務的前提下,結合自身實際獨立開展有益探索,發揮基層團組織在推動團建創新中的積極作用。但這種創新一定要以完成全團部署的試點工作任務為前提。

          3. 要注重工作指導。試點工作的創新性強,要真正破解問題的本質,比起駐點工作來更要加強工作指導。在有駐點干部的地方,要將試點工作納入到駐點工作任務中,明確規定駐點干部要擔負起指導試點工作的責任;在沒有駐點干部的地方,要專門選派一批團建試點指導員,加強對試點單位的聯系和指導。各省級、地市級團委要結合各自實際,對駐點干部和團建試點指導員進行有針對性的培訓。

          需要強調的是,駐點和試點工作都不是為了短期的熱熱鬧鬧,大家對發現的問題、存在的困難、取得的成效都要實事求是,不必夸大,無需作假。

          三、認真做好共青團組織戰線工作

          各級團的組織部門是基層組織建設的首要責任部門,要深入分析和研究組織建設的重大理論問題,要制定組織建設的重大規劃,明確各部門之間、上下級團組織之間在組織建設工作中的任務,要為組織建設提供制度保障和干部隊伍保障。具體到2009年的組織工作,我主要談六個方面的問題。

          1. 關于黨建帶團建。現在很多地方都希望團中央和中組部聯合召開會議進行部署,我們正在努力,F階段,先抓好兩方面工作。一是要善于借助黨建的新成果和形成的新格局來推動團的工作和建設。要注意在工作空間、工作內容上盡量與黨建相融合,緊緊依靠同級黨組織的力量,指導、支持和推進下一級團的建設。要緊跟黨建步伐,黨組織建到哪里,團組織就一定要緊緊跟上。二是要特別注重落實好已有的政策和制度。根據我們的了解,從1999年到2005年,各地都出臺過關于黨建帶團建的意見,內容也很具體,其中很多措施在今天仍然適合。2005年以來,一些地方又有新的政策和規定出臺。因此,總的來講,黨建帶團建的制度供給是夠的,存在的主要問題是這些制度落實得不好,要將已有政策的進一步具體落實放在最重要的位置上考慮。

          2.關于團干部協管工作。一是要在全團建立完善上級團組織與下一級團組織的黨委分管領導的溝通機制。二是探索建立上級團組織與下一級黨組織共同參與團委領導班子民主生活會制度。三是落實好協管的有關規定,這一條中目前也存在我們自身不會協管、不敢協管、不敢較真的問題,必須先解決?傊,協管工作中我們不只強調干部進出的協管,更強調過程管理。

          3.關于完善團的基礎管理規章和制度。基層團的組織工作制度是基層團組織規范運行的基礎。目前存在的主要問題是一些規章制度不適應時代和青年群體的變化。針對這些情況,我們要盡可能地引入信息化、網絡化的管理手段和技術對基礎團務工作加以改進,探索符合時代發展、適應當代青年特點的團員管理、組織生活、組織關系轉接制度,修訂團費收繳、使用和管理辦法,修改和完善團內基礎信息統計等。這些工作組織部已經作了計劃,在調研、修訂過程中還需要各地的大力支持、積極配合。

          4.關于下一級團組織向上一級團組織年中述職工作。基本的考慮是,在每年六、七月份,下一級團組織主要負責人圍繞上半年團的工作總體情況、全團重大工作部署落實情況、創造性的工作探索和經驗總結、團的領導班子和團干部隊伍建設情況、工作中的困難和薄弱環節、下一步工作安排等,向上一級團組織述職。述職結束后,上一級團組織形成正式評議意見,向下一級黨組織反饋。對述職中發現的先進經驗及時總結推廣,對存在的問題和不足,督促整改落實。要注意把年中工作述職與年度工作考核、與下一級團組織領導干部綜合考核等結合起來,不斷提高年中述職的針對性和實效性。團省委班子向團中央書記處述職初步安排在今年6月下旬。

          5.關于團干部教育培訓工作。教育培訓團干部的主要目的是提高各級團干部落實總體部署、做好團的工作的本領。團中央已制定《2009年全國團干部教育培訓計劃》,并根據全團工作重點和團干部的實際需要,制定了《團的領導干部學習大綱》,明確省、地、縣各級團的領導干部的培訓重點和具體內容,增強培訓工作的針對性和實效性。今年,根據書記處的要求,要特別注重加強對縣級團委書記的培訓,重點是統一思想認識、培訓工作能力和方法。

          6. 關于團員的管理和服務。強調兩個問題。一是要嚴把團員發展的入口關。目前發展團員的工作中存在的一個比較嚴重的問題是新發展團員的先進性體現得不夠充分,有的地方發展團員的程序過于隨意化。對此,要對基層發展團員的工作作進一步嚴格的要求,要在堅持標準、保證質量的前提下做好團員發展工作。二是加強和改進流動團員的聯系和服務工作。這項工作目前還處于探索的過程中,我們鼓勵基層團組織根據自身的情況積極探索加強和改進流動團員聯系與服務的新方法、新途徑,各地要對基層形成的新經驗及時加以總結,在實踐中不斷完善。

          四、建設高素質的共青團組工干部隊伍

          第一,努力提高改革創新的意識和能力。當前,以改革創新精神推進團的組織工作,已經成為非常迫切的任務?陀^地看,組織工作有一定的特殊性,講求程序和規范,對于原則性的要求比較高,但是不能一味地固守慣例和傳統,組織部門同樣要加大改革創新的力度。我們要積極推動組織部門的思想解放,大力營造鼓勵創新、勇于創新的良好氛圍,以寬廣的視野和清晰的定位,準確認識共青團在經濟社會發展中的新職能,充分掌握新形勢下團的組織工作的新思路新方法。要認真領會新的歷史時期黨對組織工作提出的一系列新要求,深刻把握組織工作規律,并創造性地運用于團的組織工作實際中,不斷提高組織工作的科學化、民主化和規范化水平。

          第二,切實提高狠抓工作落實的執行力。要完成黨交給我們的政治使命,推進團的事業的長遠發展,各級團組織必須步調一致、令行禁止,必須真正做到“全團一盤棋”。這考驗的是我們的工作作風,考驗的是我們狠抓工作落實、解決實際問題的執行力。我們一方面在同級黨委的領導下開展工作,另一方面在上級團組織的指導下開展工作,同級黨委和上級團委的工作部署,沒有主次之分,我們都要不折不扣地完成好、落實好,保持全團的政令暢通,齊心協力推進共青團事業的發展壯大。陸昊同志一再強調作風問題的重要性,全團加強作風建設,從做好具體工作的角度講,組織部門的同志首先要做到。組織部的干部自己沒有好的作風,難以把有好作風的同志納入視野,所以需要要求更高一些、更嚴一些。在當前的工作部署中,基層組織建設是重中之重,組織部門肩負著不可推卸的重要職責。

          第三,著力建設講黨性、重品行、作表率的過硬隊伍。公道正派、廉潔清正、嚴于律己、率先垂范,是每個組工干部必須恪守的職業道德。作為共青團的組工干部,首先,政治上的要求是第一位的,必須始終堅持以中國特色社會主義理論體系武裝頭腦,堅定理想信念,增強政治意識、大局意識、改革意識、服務意識,始終與黨中央保持高度一致。第二,在實踐中不斷錘煉嚴謹扎實、勇挑重擔、求真務實的工作作風,下決心克服浮躁情緒,沉下心來把每一項工作做好、做實,在社會上樹立共青團干部的良好形象,在團干部中樹立組工干部的良好形象。第三,作為年輕干部,大家尤其要樹立正確的成長觀、發展觀、利益觀,嚴格要求自己,正確評價自己,既重政治修養,又重生活品行,自覺做到守法遵規、情趣健康,始終保持清正廉潔的政治本色。

          同志們,團的建設事關共青團事業長遠發展的根本,任重而道遠。我們要以高度的政治責任感和使命感,持之以恒地真抓實干,為共青團履行好基本職能、不斷鞏固黨執政的青年群眾基礎提供堅強有力的組織保障。

         

        (2009年4月9日印發)

         
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