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    1. 中國共青團
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        陸昊同志在全國共青團農村工作會議上的講話
         
        (2009年1月6日,根據錄音整理)
         

          新年伊始,全團就召開農村工作會議,是有著重要考慮的。這次會議的主要任務是,深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神,認真貫徹黨中央書記處的重要指示精神,以及王兆國同志在團十六屆二中全會上的重要講話精神,圍繞貫徹落實團十六屆二中全會對未來五年共青團工作作出的總體安排和要求,研究部署明年和今后一個時期的農村共青團工作。

          近年來,農村共青團工作面臨著比團的其他工作領域更大更多的挑戰和困難,同時,在農村共青團工作中也涌現出大量富有創造精神和創新活力的好經驗、好做法。各級農村共青團組織牢牢把握黨的農村工作中心任務,積極開展了科技進農村、培養農村青年致富帶頭人、通過有效的信息和培訓服務促進農村青年就業創業、農村青年文化活動等工作。特別是在加強農村基層團組織建設、切實增強對廣大青年的吸引凝聚等方面,進行了富有成效的探索和努力,推出了一系列很有影響的品牌工作,比如青春建功新農村行動、保持母親河行動、幫助農村青年增收成才活動、鄉村青年文化節等等。盡管農村共青團工作整體上遇到了很多挑戰,但是在局部地區、在相當一部分基層組織當中都表現出了很強的創造活力,開展的很多工作積極有效地支持了所在地區黨委、政府的中心工作,取得了明顯的工作成效。這些成績的取得,充分體現了農村共青團組織和團干部面對困難毫不退縮、面對挑戰積極進取的良好精神狀態和工作作風。借此機會,我代表團中央書記處,向長期工作在農村戰線的各級共青團組織和團干部表示衷心的感謝和敬意!

          剛才,六位同志作了很好的經驗介紹。關于今后農村共青團工作的具體安排,汪鴻雁同志將作詳細的部署,大家要認真抓好落實。在這里,我結合前一階段調研的積累和感受,結合對黨中央精神的理解和對共青團總體工作的思考,談三點意見。

          一、做好新形勢下農村共青團工作必須注意把握的重要背景

          1.從正確認識黨團關系出發,深刻領會和準確把握黨中央對農村工作的一系列重要要求和工作部署。黨中央歷來高度重視農村工作,特別是黨的十七屆三中全會專門研究了新形勢下推進農村改革發展的若干重大問題,作出了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》!稕Q定》集中了全黨的智慧和共識,深刻總結了30年農村改革發展的偉大實踐和基本經驗,深入分析了當前深化農村改革發展面臨的矛盾和問題。共青團作為執政黨的青年組織,對于黨的十七屆三中全會作出的重大戰略部署,必須認真學習領會,并且要結合實際工作切實貫徹落實。為此,團中央常委會作出了《關于學習貫徹黨的十七屆三中全會精神在推進農村改革發展中充分發揮共青團組織作用的決議》,各級團組織要切實抓好落實。

          學習貫徹黨中央的要求和部署,要注意避免兩種傾向。一是避免一般化、表面化的學習理解,只滿足于看過文件、學會新詞;二是避免生搬硬套、尋章摘句,文件怎么說就怎么做,文件說多少就做多少。真正意義上的學習領會,不是簡單的看一遍、讀一遍,而是要準確把握精神實質,了解重要表述和分析過程,同時還要結合工作進行深入思考,善于把中央的文件讀短、讀深、讀實;同時,還要善于把中央宏觀性、全局性的戰略舉措與本戰線、本地區的實際情況、長期工作積累結合起來,在把握核心精神實質的基礎上找具體的切入點,把大的工作原則變成具體可行的推進措施。因此,大家要認認真真地學習原文,特別注意在學習中明確黨推進新形勢下農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則,同時還要聯系工作實際和典型經驗,不斷深化認識。我們只有把握好30年來中國農村發生的根本性變化,把握好黨對農村工作的根本要求,才能保證正確的工作方向,找到準確的工作切入點。

          2.從未來五年共青團工作的總體布局出發,研究和推進農村共青團工作。團十六屆二中全會充分貫徹落實團十六大精神,審議通過了《共青團工作五年綱要(2009—2013)》。這個綱要是在團十六大之后半年時間里,對共青團工作中的根本性問題和主要矛盾進行深入調研與思考后形成的,對一些問題的認識在團十六大報告的基礎上有了進一步的深化,對未來五年共青團工作進行了總體部署。這既是我們這次會議的基本背景,也應當成為今后農村共青團工作的指導原則。我們必須避免總體思路與具體落實之間“兩張皮”的現象,努力找到戰線工作與全團總體部署之間方向一致、科學合理的結合路徑。在團十六屆二中全會分組討論過程中,我們發現在部分同志當中,仍然存在一些片面的認識,因此,全團必須在一些重要問題上進一步統一和深化認識。

          第一,要在黨的事業大局中把握好團的組織功能和組織活力的根本標志。共青團的組織功能、組織活力的根本標志,一是與青年的關系,二是在青年中真正的影響力。進一步說,一是與廣大青年的關系,二是在廣大青年中真正的影響力。這里有著重要的量變質變關系,“量”不夠,就達不到“質”的要求。在判斷組織功能和組織活力的過程中,認識上最容易出現一個問題,就是把青年、極少數青年、少數青年和廣大青年混為一談,這種對工作對象認識上的不到位,會使我們對共青團組織功能和組織活力的狀況產生不正確的判斷。比如,在青年創業貸款工作中,我們不能把注意力集中在一次性貸款幾百萬、上千萬的個案上,必須更加關注只貸五萬、十萬的小項目,因為只有小額貸款才具有普遍性,才能覆蓋更多青年,從而在本質意義上履行組織功能、增強組織活力。

          第二,要履行胡錦濤總書記提出的四項職能,當前最重要的是組織青年。四項職能不是簡單并列的,是一個既有邏輯前提、又緊密聯系的體系,組織青年是重要任務也是重要前提,與服務青年、維護青年權益相互促進,以此為基礎來實現引導青年的根本任務,使廣大青年堅定走中國特色社會主義道路的信念。共青團組織只有具備廣泛覆蓋的組織網絡、較強的組織活力和吸引力、影響力,才能實現通過共青團組織對青年的有效引導。

          第三,要把握好組織青年與組織青年作貢獻的關系。青年在社會生活中貢獻力量,與共青團把青年組織起來發揮作用、貢獻力量之間,有聯系,但不完全一致,不能簡單把青年發揮作用都等同于共青團組織帶領青年發揮作用。同時,共青團只組織少數青年作貢獻與組織廣大青年作貢獻也不一樣,其中也有量變和質變的關系,如果“量”達不到一定程度,就不能簡單地認為青年的貢獻是在共青團的組織下作出的。在組織青年方面,目前的挑戰和主要矛盾不是怎么作貢獻的問題,而是怎么組織的問題,只要能夠把青年廣泛有效地組織動員起來,我們就能夠帶領青年為黨和國家工作大局作出積極貢獻。

          第四,要善于把組織化動員方式與社會化動員方式結合起來。一個政黨、政治組織和民眾之間,動員方式主要有三種:國家動員方式、社會化動員方式和組織化動員方式。在社會化動員方式中,共青團有重要的創造,以志愿者、希望工程、保護母親河為標志,形成了一種在經濟社會變革下、在市場經濟條件下的新的社會化動員方式。當前,我們最大的挑戰來自于組織化動員方式。共青團作為執政黨的青年組織,如果失去了為黨組織動員各個領域、各類社會組織中的青年的本領,就會失去組織功能。組織功能首先應體現在能與各種普通青年人保持合理關系,就是聯系、組織、團結、發動的狀態和能力,就是胡錦濤總書記提出的團的基層組織網絡覆蓋全體青年的問題。社會化動員方式與組織化動員方式的結合,一是團的工作、活動與組織建設的結合,二是團的組織網絡覆蓋與團在青年中影響力的結合,三是把青年組織起來和組織起來作貢獻的結合,四是履行好四項職能的結合。因為這兩種動員方式的結合,既包含著通過組織網絡與廣大青年的聯系,也包含著通過組織的某一個層級與某些特定青年之間的聯系;既體現了與廣大青年的聯系方式,也體現著對廣大青年的影響渠道,因為影響既可以通過組織網絡實現,又可以通過特定工作和活動對特定青年群體實現;既體現著對青年的組織方式,也體現著對青年組織起來以后開展工作活動和作貢獻的方式。

          第五,要把加強基層組織建設和基層活動作為工作突破口。從共青團作為執政黨的青年組織、與黨的事業有著本質聯系的角度,從團的組織功能和組織活力根本標志的角度,從四項職能實現前提和“兩個全體青年”目標任務的角度,從真正廣泛有效地把廣大青年組織動員起來作貢獻的實現前提的角度,從兩種動員方式相結合、克服組織化動員薄弱問題的角度,從團與廣大青年最普遍聯系的路徑、載體、渠道和邊界關系的角度,我們當前必須把加強團的基層組織建設和增強基層工作活力作為工作突破口。我們從來沒有理想化地認為這項工作一抓就靈,也從不認為這個根本目標可以放棄,同時我們始終堅定地認為,只要全團有充分的共識和有力度的行動,局面就會逐步改善。特別要注意的是,從上述六個角度來看,我們加強基層組織建設和基層工作并不等同于行政工作中的“抓基層、打基礎”,而是關系組織功能和組織活力的問題,是團與廣大青年比較穩定的聯系路徑的問題。我們要認識到,搞活動、社會化動員可以聯系青年,但是這不夠,要聯系更廣大的青年還要靠團的基層組織和基層工作,因為廣大青年與共青團保持聯系的路徑、載體、渠道、邊界在基層,F在全團在這項工作的認識上基本沒有分歧,有反映的是認為這項工作比較難,這是正常的。是難,但它是根本,就需要我們迎著困難上,下最大決心、盡最大努力。

          第六,要進一步深化對促進青年就業創業工作的認識。服務青年是共青團的重要職能,全團要選一個普遍性的、帶有共性的問題作為切入點,切實提高服務青年的能力和水平。我國是人口大國、是勞動力大國,無論經濟形勢如何變化,無論有無金融危機,就業問題始終是一個長期性戰略課題,也始終是青年最普遍、最迫切的需求。因此,從共青團履行服務青年職能的普遍性角度考慮,從就業問題是我國青年的一個長期性戰略課題的角度考慮,從黨政關心、社會關注、青年關切的結合點考慮,從全團所具備的社會化動員能力的角度考慮,從全團已經具有很好的工作探索和工作積累角度考慮,從共青團工作融入市場經濟主戰場的合理適度切入點的角度考慮,共青團當前必須把促進青年就業創業作為重中之重,高舉促進青年就業創業的旗幟不動搖。

          同時,全團在加強團的基層組織建設和基層工作、促進青年就業創業這兩項重點工作上,不僅要統一認識,更要統一行動,要懂得大局,懂得取舍。一方面,抓基層突破口的方向選擇、工作力度、組織落實必須統一;另一方面,促進青年就業創業的工作方向、重要工作安排和品牌必須統一。

          3.從當前國際金融危機背景出發,深刻領會和準確把握黨中央書記處對共青團工作提出的新的明確要求。今年以來,我國經濟受到國際金融危機的影響,面臨著多年來沒有遇到過的重大挑戰。特別是在就業問題上,金融危機造成的沖擊很大,形勢比較嚴峻。目前,第一輪次對于出口企業的影響已經非常明顯,第二輪次對于給出口企業提供原材料和中間產值的企業的影響也日益顯現。正是在這樣的背景下,去年底,黨中央書記處在聽取工作匯報時,明確要求團組織動員廣大青年為保持經濟平穩較快增長作貢獻,要關注返鄉青年農民工的問題。我們必須迎著困難上,切實抓好貫徹落實。

          今年農村共青團工作的任務很重,在團十六屆二中全會之后、新年剛開始就召開全團農村共青團工作會議,就是因為春節前是農民工返鄉的高峰期,春節后大量青年農民工留在農村無法實現就業,將會成為一個較大的社會問題,我們必須早做準備,盡心盡力,有所作為。

          二、農村共青團工作需要重點把握的關鍵問題

          農村共青團工作涉及面很廣,在組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益的各個方面都有許多重要工作。對此,《共青團工作五年綱要》已經作了全面部署。在這里,我只強調三個關鍵問題。

          1.要以農村青年不甘于現狀、敢闖敢試、渴望致富為根本動力,充分發揮他們在農村改革發展中的生力軍作用。通過調研,我們有一個非常強烈的感受,就是當前盡管農村共青團工作面臨著許多挑戰,但是恰恰是在這個領域,我們最能夠使農村青年通過團組織發揮生力軍作用。一是由于農村青年普遍不甘于現狀。在當前工業化、城鎮化、信息化的進程中,廣大農村青年突出感受到了城鄉差距,內心自然就會產生渴望改變的愿望。二是由于農村的組織化程度比較低;谶@兩個原因,農村青年就會努力去闖去試。在闖和試的過程中,就會逐漸意識到組織力量大于個人力量,從而產生組織起來干事業的要求,這就需要組織幫助。所以,在農村通過團組織帶領廣大農村青年發揮生力軍作用,在邏輯上、技術路徑上、經驗上都是充分的,這是新時期農村共青團工作最重要的切入點。

          2.要深入研究和探索加強農村基層團組織建設和基層工作的有效載體和具體路徑。做好新形勢下團的工作,關鍵是加強基層組織建設和基層工作。各地團組織要堅持全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會議上提出的9條原則和農村工作6條經驗,深入推進農村共青團工作。這里,我再強調6條具體路徑。

          一是要注重探索黨建帶團建的新方法。黨建帶團建是非常重要的原則,我們要努力爭取各級黨委在制度安排、干部配備、工作指導上的帶動。從團自身的角度,要注意在工作空間、工作內容上盡量與黨建相融合,同時,各地團組織還要積極爭取鄉鎮團委的集中換屆,這是加強農村基層組織建設和基層工作的一個比較有效的辦法,能夠引起上級黨委更大的重視,獲得更大的支持。

          二是要善于把農村青年內在的、客觀的溝通方式作為組織載體。青年的聯絡方式是家鄉的,我們就把家鄉聯絡方式作為組織載體;青年是通過產業鏈聚集在一起的,我們就把產業鏈作為組織載體,等等。只要青年是通過某種方式聚集在一起的,就可以把這種方式作為載體。把握住這一條,就解決了組織載體和工作方向問題。

          三是要進一步加強鄉鎮一級團的委員會建設,F在許多鄉鎮一級的團委書記,一周干團的工作不超過一天,身兼數職,電話打不起,對團的工作、對青年工作感情不深。由他們來做團的工作,基層團的工作肯定缺乏活力。要解決這個問題,有一個過渡的辦法,就是切實把鄉鎮一級團的委員會認真組建起來,把優秀的村團支部書記和熱心于共青團工作的青年能人吸納進來,組成一個10人左右的鄉鎮團委會,由他們借助社會資源推動工作。

          四是要切實把團的基層組織建設和基層工作結合起來。結合的方式有多種,以資源的吸納和使用為例:團中央、省級和地市級團委在吸納社會資源方面有優勢,所以通過社會化動員方式來募集資源的工作要由這些團的領導機關來做;資源募集之后,要交給團縣委來使用。同樣,見習基地也好,基金也好,培訓的資源也好,都應當用來加強基層建設,反過來又以建設促進工作。

          五是要注重發揮青年能人的作用。這是一個戰略性的前提。農村共青團很重要的一項工作,就是聯絡各種能人,找能人建組織,使能人成為團組織的成員。我們要善于運用組織的影響力,千方百計把那些看準的青年能人爭取到團組織里來。

          六是要注意發揮大學生村官的作用。黨中央對大學生村官工作高度重視,中央領導同志多次作出重要批示。雖然我們不是牽頭部門,但是要善于借助力量,做好幾項工作。第一,要給大學生村官創造溝通交流的條件。不僅要有網上交流,更要有現實交流。第二,要借助他們推廣知識、技能和文化。第三,要和當地的黨組織合作,對大學生村官開展必要的培訓。這個任務主要由鄉鎮團委來承擔。大學生村官也不一定都兼團支部書記,能適合兼的就想辦法讓他兼,剛到村里還不熟悉情況的就不用兼。

          現在,各地團組織在加強農村基層組織建設和基層工作中都有一些好的經驗和做法,但僅有點上的經驗是不夠的,必須努力把點上的經驗變成普遍性的規律。團中央書記處下了決心,每一批下基層蹲點工作的團干部回來,都要召開研討會,一批一批地開,一定要把規律挖掘出來。比如,村企聯建、鄉企聯建、村校聯建等各種聯建都是有效的方式,但為什么不能聯建到更普遍的基層,聯建的普遍規律是什么?比如,黨建帶團建具體怎么帶,解決哪些具體路徑?比如,如何既善于在專業合作組織中建團組織,又敢于用專業合作組織的方式來直接建團組織?比如,對外出務工青年的團建問題一定要破題,到底是由輸出地負責建,還是由流入地負責建?這些都需要我們不斷挖掘和提練規律?傊,要努力實現胡錦濤總書記提出的“力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年,使團的各項工作和活動影響全體青年”的重要要求。

          3.要切實把促進青年就業創業作為當前農村共青團工作的重要任務。第一,農村團組織也要把促進青年就業創業作為工作的重中之重。第二,越是在農村基層,越要注意把青年不甘于現狀的根本動力和青年創業、外出就業結合起來。第三,要善于把我們掌握的各種資源向就業、創業傾斜集中。團中央向人力資源和社會保障部爭取到了20萬農村青年的培訓指標,還將聯合科技部推出一些重要的合作項目,這些資源都要和農村團的工作結合。第四,團中央和省級、地市級團委要組織一些農村宣講團,到各地開展針對性強的致富技能培訓和創業典型宣傳。典型一定要找那些和農村青年比較貼近的、可學的人。

          三、當前要著力做好的幾項工作

          當前,受到金融危機的影響,農民工返鄉將迎來一個高峰。各級團組織要迅速行動起來,集中精力,迎難而上,做好促進返鄉務工青年就業創業的有關準備工作。

          1.大力推進農村青年創業小額貸款項目。金融深化是金融制度創新的過程,對經濟發展有著重要作用。解決我國就業問題,在金融深化領域有一個重要的切入點,就是小額貸款支持創業。當前,我們服務農村青年創業,主要是從小額貸款的擔保方式上找切入點。最近,團中央和銀監會出臺了一個重要文件,在金融擔保方式方面作出了制度創新,比如自然人擔保、聯保、互保、有經濟組織的擔保行為等。當然,只有制度創新和突破還不夠,更重要的是要靠各級團組織有效的組織推動,善于把社會化動員和組織化動員結合起來。同時,要做好農村青年創業小額貸款的工作,各級團組織還必須充分發揮農村信用社的作用,抓住它們培養、挖掘未來成長型小企業,尋找未來優質客戶的需求,充分調動和發揮它們在發放農村青年創業小額貸款方面的積極性。

          2.切實加強返鄉青年農民工培訓。共青團不能直接出臺政策,為返鄉青年農民工創造就業條件,也不可能直接提供就業崗位,我們服務返鄉青年農民工就業的主要切入點應該是培訓。我們要提一個目標:2009年全團要為100萬返鄉青年農民工提供培訓。培訓要達到3個標準:一是培訓要在3天以上;二是由團組織主導,可以借助各種力量共同開展;三是接受培訓的返鄉青年農民工必須是各級團組織特別是基層團組織聯系的。這是最重要的標準。因為培訓的過程就是基層組織網絡覆蓋青年的過程,就是共青團組織活動影響青年的過程,必須在這一過程中進一步密切共青團跟普通青年的關系,切實增強對廣大青年的吸引和凝聚。這是本質環節,不能輕視和忽略。按照這3條標準完成100萬的指標是不輕松的,各級團組織要認真研究,特別是要落實好經費保障問題。培訓工作春節后要正式啟動,節前要做好相關準備工作。

          在這里,我要強調一點,春節前各級團組織之間不允許進行任何形式的互相拜年活動,特別是不能以“匯報”工作為由到上級領導機關走訪拜年。與上級團委班子的重要交流要安排在春節后,省級團委述職的時候,團中央會與大家非常坦誠地開展工作交流。我們一定要真正領會黨中央對團干部的作風要求,從沒有必要的應酬和迎來送往中解放出來,集中精力抓重點工作,抽出時間認真學習。

          當前,培訓工作時間緊、任務重,我們還沒有做好相應的資源保障,目前工作的難點就在爭取和分配資源。對于現有資源的分配,要堅持兩條原則:一是目標原則,一是歷史原則,并且還要結合各地團組織的主動性和戰斗力綜合考慮。同時,各級團組織特別是地市級以上領導機關,要積極籌措資源。

          3.盡快建立共青團“青年就業創業見習基地”。既要重視創業對就業的帶動,也要看到必要的就業經驗和技能的積累對創業的促進。據有關研究機構的調查,就業后再創業的人與直接創業的人之間的比例是129:4,這也是我們搞見習基地的重要依據。全團要把就業創業見習基地作為一個統一品牌推動。征集基地這項工作只到地市一級,縣一級不用開展。在建立基地中必須注意幾個原則。一是要采取雙贏的模式,包括滿足企業擴張對勞動力的合理需求、對社會榮譽的追求等等,同時又不給企業造成過多的負擔。我們之所以提出見習基地的培訓期是兩到三個月,就是考慮到時間太長會浪費很多資源,把實習者也耽誤了。二是要遵循廣泛性和務實的原則。不貪大求全,10人以上就可以授予見習基地的牌子;對于基地可以提供的崗位和工種設計,我們要做深入研究,要有一定的技術和技能含量。三是要注意把工作活動和組織建設緊密結合,擴大團的影響。為了讓更多的同志熟悉企業的用工關系、勞動關系和青年的就業經驗對創業的重要作用,我們將通過詳細文件和標準的合約文本來指導各地建設基地。這些基地,重點要針對有創業意向的青年以及經濟困難、就業有困難的青年。

          4.建立由共青團主導的長期性、制度化的培訓基地。這種培訓基地必須是共青團主導的,不是掛個牌子就行的?紤]到這項任務本身的難度以及時間的緊迫,我們今年不作硬性要求。農村當前最硬性的要求就是全力以赴推小額貸款,全力以赴開展培訓。團中央將與團省委研究,組織一些專家、青年致富帶頭人和返鄉創業帶頭人,幫助縣、鄉團組織在科技致富上做一些促進工作。我們還將與科技部繼續溝通,爭取技術培訓方面的資源支持。

          同志們,今年農村共青團工作任務艱巨,困難很多,希望農村戰線的同志繼續發揚好的傳統,敢于迎著困難上,創造性地開展工作。我們既要清醒正視存在的問題和困難,更要堅定信心。這種信心來自四個方面:一是團的事業在黨的事業格局中的重要位置;二是黨中央書記處、中央領導同志對我們的工作要求非常明確,對我們的工作方向充分肯定;三是全團蘊藏著巨大的創造活力;四是廣大團干部對團的事業非常熱愛,有著強烈的敬業精神和工作激情。因此,團中央書記處認為,只要全團目標一致、互相支持、腳踏實地、持之以恒地按照既定的工作方向前進,農村共青團的工作一定會不斷實現新的突破、取得新的成績!

         

         

        (2009年1月13日印發)

         
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