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    1. 中國共青團
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        盧雍政同志在共青團社區和權益工作座談會上的講話
         
        (2006年2月8日,根據錄音整理)
         

          這次座談會開得非常好,大家暢所欲言,圍繞社區和權益戰線的核心理念、總體思路、工作格局、運行機制和工作保障等問題,提出了很多建設性的意見,對于推動共青團社區和權益事業的深入發展必將起到積極作用。借此機會,我講幾點意見。

          一、認清形勢,提高認識,準確把握社區和權益戰線的工作方向

          在新的歷史時期,以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學發展觀、建設創新型國家、構建社會主義和諧社會等新的指導思想、發展戰略和執政理念。共青團社區和權益工作要緊緊圍繞黨政工作大局,以和諧為統攬,以創新為動力,以建設為根本,以發展為目標,著力創新工作方法,整合社會資源,扎扎實實為青少年健康成長服務。

          一是突出和諧。構建社會主義和諧社會,是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務,適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求,體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。社區和權益工作的自身特點決定了它與和諧社會建設緊密相連,例如,社區志愿者工作服務社區建設,通過促進社區微觀的和諧實現社會宏觀的和諧,這是和諧社會建設的重要基礎;進城務工青年工作面向社會主義新農村建設,通過城鄉統籌,工業反哺農業,城市支持農村,實現城鄉一體發展,這是和諧社會建設的重要方面;“為了明天工程”著眼于維護社會治安和社會穩定,通過預防和減少青少年違法犯罪,促進社會長治久安和千家萬戶的幸福安寧,這是和諧社會建設的重要保證。因此,我們要以服務社會主義和諧社會建設統攬共青團社區和權益工作。

          二是突出創新。社區和權益工作是共青團事業創新的產物,也承載著共青團工作創新的職責。在社區和權益工作中,社區是近十多年興起的新概念,維護青少年權益是團的十二大提出的新職能,進城務工青年是改革開放以來形成的新群體,艾滋病、非法網吧、青少年網絡成癮是新的社會問題,青年志愿者和青少年事務專職社工是新的工作力量等等,層出不窮的新情況新問題要求我們用新的工作思路、工作方式來應對。要按照胡錦濤總書記關于共青團工作“三個創新”的要求,始終把創新作為基本點,牢牢扭住創新不放,以創新作為工作發展的動力。創新要有針對性,要注意研究分析服務對象的需求,針對這些需求開展工作,才能收到實效。創新要有科學性,不是簡單否定過去就是創新,而是要符合社會發展的規律,符合當前工作的實際。創新要有借鑒性,要注意引進、消化和吸收好的經驗,在此基礎上孕育新的能量,推動新的發展。

          三是突出建設。社區和權益工作直接服務青少年,是共青團事業的一項重要基礎性工作。十幾年來,社區和權益戰線實施了很多好的項目,積累了很多寶貴的經驗,今后要進一步突出建設的理念,培育好品牌,總結好經驗,為工作的持續發展奠定堅實的基礎。搞建設要腳踏實地,按照項目自身發展的規律,扎扎實實做好研究、規劃和推進,全力以赴培育精品。搞建設要從大處著眼,站在更高的層面上謀篇布局,從工作思路和自身架構兩方面入手,為將來的發展預留好空間。搞建設要重視評估機制,共青團工作方式的發展方向是社會化和項目化,評估考核機制是其不可或缺的組成部分,沒有評估考核機制就沒有真正意義上的社會化和項目化運作機制。社區和權益部門成立時間較短,工作的基層基礎相對薄弱,因此要注意發揮后發優勢,在開展活動的同時把建設作為工作的著力點,進一步夯實基層基礎。

          四是突出發展。發展是硬道理,是黨執政興國的第一要務。社區和權益工作要從現實的問題出發,注重從協調發展、可持續發展的角度來謀劃工作。首先,社區和權益戰線面對的很多社會問題具有長期性和復雜性,這決定了工作要避免表面上的轟轟烈烈,而是著眼于工作項目的持久和深入,重點從可持續發展的角度來謀劃和推進工作。其次,社區和權益工作有些項目看似零碎、孤立,實際上,各個項目有內在關系和必然聯系,具有多元一體性,因此要注意理清關系、優勢互補、注重集成,推動工作的協調發展,特別是要抓好工作項目的整合和聯動,把優勢項目進一步做大做強。第三,要把社區和權益工作放在大的社會背景下和整個共青團工作所面臨的機遇和挑戰面前來研究和思考,善于運用志愿服務等工具和手段整合社會資源,推動社區和權益工作向縱深發展。

          二、樹立服務理念,完善工作格局,全面深化社區和權益工作

          社區和權益工作是共青團年輕的、有著蓬勃生機與活力的事業。要更好地服務黨政中心工作、適應共青團事業發展要求、滿足青少年現實需求,就要打破單純做加法的工作思路,善于抓住社會敏感點,勇于開拓創新,推動社區和權益事業的跨越式發展。

          (一)樹立“參與、互助、關愛、共享”的服務理念。青年參與是社會主義和諧社會建設的客觀要求,是青年成長發展的重要途徑,促進和實現青年參與是新時期社區和權益工作的一個重要方面;ブ砟钍巧鐣髁x和諧社會、現代公民社會的一個基本要素,體現為城鄉之間、貧富之間、地區之間的互助合作,要通過開展社區和權益工作來弘揚互助理念,促進社會和諧。關愛青少年成長發展是共青團的一項重要職能,社區和權益戰線要把維護青少年權益特別是幫助弱勢和困難青少年群體作為重要任務,扎扎實實為他們辦實事辦好事。竭誠服務青年始終是共青團工作的出發點和落腳點,要通過推進社區和維權工作,建立和完善社會與青年雙向服務的機制,讓青年和群眾共享經濟社會發展的成果。

          (二)完善“建設兩大平臺、服務兩大群體”的工作格局。兩大平臺是指社區平臺和服務平臺。社區平臺主要由社區團建、青年中心建設和社區志愿者等工作組成。建設好社區平臺,團的各條戰線的工作都可以在社區落腳,團的各項工作都可以在基層落實。服務平臺主要是指12355青少年服務平臺,由12355青少年維權和心理咨詢服務熱線、12355網站、社區青少年綜合信息系統、青少年維權中心、青少年維權崗、青年中心、社區志愿者服務站等共同構成。建設好服務平臺,團的各項工作都可以運用這個網絡與青年直接聯系,為青年直接服務,同時也可以為自身獲取工作信息和工作資源。兩大群體是指進城務工青年群體和弱勢未成年人群體。進城務工青年有1億多人,是促進城鄉發展的重要力量,是團的工作的重要群體,同時也是團的工作的薄弱環節和新的增長點,應當大力加強。弱勢未成年人群體包括閑散未成年人、流浪未成年人、困難家庭未成年子女、服刑人員未成年子女、留守未成年人、特殊中小學生等,這些群體處于不同的困難境地,同時也是違法犯罪的易發群體,因此,他們既是青少年維權工作的主要對象,也是預防青少年違法犯罪工作的重中之重。

          (三)著力抓好五項重點工作。社區和權益工作涉及的領域廣、內容多,要善于抓住重點,培育品牌,整合資源,通過抓好以下五項重點工作牽動社區和權益工作的全局。

          1.社區志愿服務和諧行動。志愿服務是一種精神和文化,也是一種工具,要善于運用志愿服務推動社區和權益戰線的各項工作,把青年參與志愿服務的愿望與社區接受服務的需求有機結合,圍繞參與社區民主、社區文化和社區服務等,采取“伙伴計劃”等措施推進思想道德建設、弱勢群體救助、鄰里互助等社區志愿服務工作。要圍繞如何讓更多的人更便捷地成為志愿者、如何讓志愿者更便捷地提供服務、如何使服務績效更便捷地得到反映、如何使志愿服務得到社會認可等課題,構建完備的管理和運行機制。要著力抓好若干工作重點,一是推動領導協調體制建設。在各級團委建立統一協調、各負其責的機制,權益部負責協調,相關部門共同參與。二是加強服務站點建設,在街道層面把志愿服務站設在城市青年中心,在社區層面廣泛建立社區志愿服務站點。三是完善志愿者注冊制度,運用12355青少年服務平臺和社區青少年綜合信息系統來招募、注冊和管理社區志愿者,方便志愿者參與志愿服務;實現屬地化注冊以及志愿管理人員與志愿服務人員分類管理,進一步健全動員、招募、遴選、培訓、使用、管理、評估、考核、激勵、表彰等各個工作環節及相關運行機制。四是建立服務組織,根據社區青年志愿者的服務意向、特長、興趣建立多種類型的社區志愿服務組織或團隊,使社區志愿服務實現經;烷L期化。五是設計服務項目,開發推廣適合社區特點,反映社會需求,能夠調動志愿者積極性的項目,積極爭取社會的認可,并逐步建立志愿服務項目庫。

          2.城市青年中心建設。通過建立考核和獎懲機制,加強分類指導,加快建設進度,爭取早日實現城市青年中心全面覆蓋的目標任務,同時,突出重點,用牽動全局的工作提高城市青年中心建設水平。一是把社區青年志愿服務作為青年中心的重要職能,探索符合城市青年中心需要的志愿管理方式和服務方式,建立青年中心相對穩定的志愿工作者和志愿服務者兩支隊伍。二是以政府或社會團體購買公共服務方式,以大中城市為重點,開展招聘專職青少年事務社會工作者到青年中心任職的工作,鼓勵引導青年學生到基層就業,逐步壯大青少年事務專職社工隊伍。三是加大對青年中心社團工作骨干的培養和幫扶,為各地青年中心發展項目、培訓骨干給予幫助和扶持,組織開展全國城市青年中心社團活動交流。四是立足城市青年中心的規模優勢,廣泛整合社會資源,為全國城市青年中心推薦一批工作合作伙伴和社區合作項目,豐富城市青年中心的工作內容和方式。

          3.12355青少年服務平臺建設。12355青少年服務平臺建設是共青團組織服務黨政工作大局的一個重要抓手、服務青少年的重要載體,是一項可以長久地、深遠地影響共青團、影響青年工作發展的嶄新的事業。要著眼于“把12355建設成為共青團直接面向和服務青少年的窗口”的目標,緊密結合社區和權益戰線以及團的其他戰線的工作,把握關鍵環節,加強分類指導,注意循序漸進,逐步形成青少年維權、就業、志愿服務等綜合性的青少年服務平臺,真正把這個品牌做深、做大、做強。一是做深,就是要加強系統建設,解決落地的問題,以12355熱線電話和網站建設為重點,推動各地建立包括社區青少年綜合信息系統、青少年維權中心、優秀“青少年維權崗”、青年中心和社區志愿者服務站在內的服務平臺,使工作觸角能夠深入到基層的各個方面。二是做大,就是要壯大維權力量,開展志愿伙伴計劃,爭取黨政部門支持,整合社會各方面的力量,加強社區青少年維權服務隊伍和陣地建設,建立與其他社會力量進行鏈接合作的有效模式。三是做強,就是要完善運作機制,使平臺有自我運轉,不斷發展的能力。要建立和完善12355青少年服務平臺對個案的轉接處理機制,推動各項維權服務措施的跟進;深化維權服務體系的監測評估機制,對青少年群體實施動態監測和整體評估;建立社會化的協調聯動機制,動員組織各方面力量對影響青少年健康成長的突出問題開展集中行動。

          4.進城務工青年發展計劃。農民工問題是中國特色社會主義事業的重要問題,進城務工青年是農民工群體的主體。要辯證地看到,進城務工青年在城市是相對弱勢的群體,需要維護和保障他們的合法權益,促進他們的平等發展;同時他們在農村又是相對強勢的群體,需要發揮他們的作用,引導他們積極投身社會主義新農村建設。要針對他們的雙重特性,圍繞加強培訓、維護權益、豐富生活等三個重點環節做好進城務工青年工作,努力將他們打造成為社會主義新農村建設的生力軍和工業化、城鎮化、現代化的建設者。一是扎實開展技能培訓工作。立足重點行業、重點城市和重點群體,深入推進“千校百萬”進城務工青年培訓計劃,以“百企培訓項目”、“百校助學項目”和“百城聯動項目”為主要抓手,大力推動培訓工作社會化、系統化、規范化,全面加大培訓力度,突出培訓效果。二是積極推進維權工作社會化。針對工資拖欠、子女入學、勞動保障等進城務工青年面臨的突出問題,發揮組織和協調優勢,與社會維權組織和政府有關部門建立經常性合作機制,積極推動建設一批進城務工青年維權服務站。三是努力豐富業余文化生活。挖掘和弘揚富有特色的打工文化,推動建設流動文化車等簡易的文化和體育活動設施與陣地,以覆蓋面廣的大眾體育為重點,在進城務工青年中組織開展豐富多彩的文體活動。

          5.為了明天——預防青少年違法犯罪工程。“為了明天工程”是共青團承擔政府管理青少年事務的重要體現,也是和政府一些重要部門協同作戰的重要領域。深入推進這項工作,既要著眼于解決青少年違法犯罪的突出問題,又要積極探索建立長效工作機制。一是抓重點群體。加強對特殊學生群體、流浪未成年人、服刑人員未成年子女、閑散未成年人的教育救助和保護,制定落實有關政策,積極推進工讀教育。二是抓重點項目。推動修改和完善未成年人保護及預防未成年人犯罪的法律法規,配合司法機關進一步改革和完善我國的少年司法制度。深入實施“青少年違法犯罪社區預防計劃”,加快閑散青少年管理信息系統推廣和青少年事務專職社工隊伍建設。針對教唆未成年人違法犯罪、非法網吧以及淫穢色情網站等突出問題,會同有關部門集中整治,建立長效機制。三是抓基層基礎。通過多種形式,深入宣傳“為了明天工程”,擴大社會影響,調動社會力量參與預防工作。深化“未成年人零犯罪社區”和“為了明天工程示范縣市”創建活動。加強對各地工作的督導考核和分類指導,推動工作水平整體提高。

          三、求真務實,開拓創新,推動社區和權益工作再上新臺階

          要以“高、新、深、實”為標準,衡量社區和權益工作的實效,推動各項工作在思路、措施、手段和機制等方面有所突破,從而促進社區和權益工作不斷向前發展!案摺本褪且酶咂瘘c來規劃、部署工作,用高標準來運作、推進工作,用高效率來要求、評價工作!靶隆本褪且塾趧撔,在服務黨政工作大局、把握社會發展大勢的背景中創新,在總結基層工作經驗,研究社區和權益工作發展規律的基礎上創新,在繼承前人的事業、不斷推進工作深入的進程中創新!吧睢本褪且J準重點工作,把黨政關注度、社會知曉度和青年參與度都高的項目作為重點,在不斷深化的過程中尋求突破、尋求發展。團干部的任期是短暫的,但團的事業是長遠的,要學習黨政抓經濟工作的作風和方法,持之以恒地發展和壯大社區和權益事業!皩崱本褪且冀K從實際出發,求真務實。要著眼于共青團工作的實際、青年所思所想的實際以及共青團能力所及的實際,研究實際情況,把握客觀規律,追求實際效果。求實是社區和權益工作一個永恒的主題,我們要在“實”字上投入更多的精力,下更大的功夫。

          推進社區和權益工作要注意把握以下幾點:

          第一,注重工作整合。社區和權益工作領域廣、項目多、任務重,要集中力量、分清主次、突出重點,圍繞五個重點項目,采用納入、捆綁、外包、下移、點擊等方式對現有各項工作進行整合,使社區和權益工作形成整體和系統,利用有限的力量服務重點工作,解決突出問題。

          第二,推動工作聯動。社區和權益工作既有戰線部門的特點,也有綜合部門的特點,要善于運用各種力量推進工作,一是團內聯動,積極推動共青團系統的相關部門和單位參與到社區和權益戰線的工作項目中;二是部委聯動,發揮好綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組等協調機制的作用,推動制定政策,爭取工作資源;三是社會聯動,充分發揮企業、傳媒以及民間組織的作用,強化宣傳引導,廣泛發動社會力量參與社區和權益工作。

          第三,找準工作手段。要充分運用團內號召、志愿服務、慈善募集、社會工作和社團活動等動員方式,特別要注意發揮好社區和權益工作中團干部的核心作用、專職社工的骨干作用和社區志愿者的主體作用,推進社區和權益工作向前發展。

          第四,完善工作機制。要采取職能化、事業化、社會化、信息化、項目化的工作方式推進社區和權益工作,充分用好協助政府管理青少年事務的職能,以強基礎重建設的思路,發揮黨政關注、社會重視、青年易于參與的優勢,整合調動社會資源,運用網絡等現代化手段,實施有規劃、有資源、有評估、有成效的項目,為青年提供實實在在的服務,進一步把社區和權益事業做實做好。

          同志們,2006年是全團貫徹落實“十一五”規劃的開局之年,社區和權益工作任務繁重。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,求真務實,埋頭苦干,與時俱進,開拓創新,把各項工作落到實處,努力開創社區和權益工作的新局面。

         

        (2006年3月7日印發)

         
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