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    1. 中國共青團
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        盧雍政同志在全國共青團社區工作會議上的總結講話
         
        (2006年1月19日,根據錄音整理)
         

          這次會議是社區共青團戰線貫徹落實黨的十六屆五中全會精神,貫徹團的十五屆四中全會精神的重要會議,也是共青團組織認真總結近年來工作成果和經驗,站在新的起點上研究部署社區共青團工作的重要會議。今天上午,團四川省委等幾個單位作了典型發言,與會代表參觀考察了成都市的社區共青團工作。下午,楊岳同志代表書記處作了重要講話。同志們圍繞楊岳同志的講話,結合會議下發的《共青團中央關于加強社區共青團工作的意見》和《中國共產主義青年團社區工作條例(試行)》以及2006年社區和權益工作要點的征求意見稿,進行了充分而又熱烈的討論。大家普遍反映,這次會議主題鮮明,內容豐富,要求明確,重點突出,對今后一個時期社區共青團工作必將產生深遠的影響。下面,結合楊岳同志的講話精神,我講三個方面的意見,供大家參考。

          一、關于會議的成果和主要收獲

          1.堅定了信心,增強了工作緊迫感和責任感。大家一致認為,團中央在十五屆四中全會后及時召開全國共青團社區工作會議,充分反映了對社區共青團工作的高度重視,反映了社區工作在共青團參與構建社會主義和諧社會中的重要地位。大家表示,通過這次會議更加深刻地認識到加強社區共青團工作是服務和諧社會建設大局的具體舉措,是主動適應新形勢下青年群體變化的必然趨勢,是新形勢下共青團自身發展的迫切要求。做好社區共青團工作是當前和今后一個時期城市共青團工作的重中之重,也是共青團組織服務大局、服務青年,努力在工作思路、工作方式和自身建設上實現創新發展的新的生長點。既有機遇,又是挑戰,大家更加感受到了任務之重和責任之大,增強了做好社區共青團工作的責任感和緊迫感,進一步增強了信心。

          2.明確了方向,加深了對社區共青團工作的理解和認識。大家認為,楊岳同志的講話和會議印發的《共青團中央關于加強社區共青團工作的意見》、《中國共產主義青年團社區工作條例(試行)》的討論稿,明確提出了進一步加強社區共青團工作的指導思想、工作原則、目標任務和具體工作措施,為做好新形勢下的社區共青團工作指明了方向。大家認為,要認真領會楊岳同志講話精神,結合實際,轉變觀念,拓寬思路,把講話中提出的要求落到實處,大力推進社區共青團工作。在構建社會主義和諧社會的大背景下,出臺關于加強社區共青團工作的規范性文件十分及時,很有必要!兑庖姟泛汀稐l例》內容全面,重點突出,闡明了社區共青團工作格局,對社區團的工作有很強的針對性和指導性,為今后社區共青團工作的規范化、制度化、有序化發展奠定了基礎。大家在分組討論中對貫徹楊岳同志講話精神,進一步完善意見和條例提出了很多很好的意見,比如要加強和黨政部門的密切配合,爭取黨政支持,合力推進;區別對待東中西部的情況,分類指導,分步推進,等等,團中央將認真吸收大家的寶貴意見,繼續完善這兩個文件。

          3.理清了思路,把握了下一階段工作的重點推進方向。通過大會交流和分組討論,大家感到學到了經驗,借鑒了好的辦法,明確了今后一段時間開展社區共青團工作的思路。同志們表示,要進一步把握工作重點,創新組織體系,探索職責履行方式,拓展工作領域,壯大工作力量,轉變運行方式,以對共青團事業高度負責的態度,動真情,出實招,辦實事,求實效,充分發揮共青團在服務黨政大局、服務青年成長、服務社區建設發展方面的積極作用,不斷開創社區共青團工作的新局面。

          總的來講,這次會議很務實,很有成效,達到了預期的目的,使我們進一步認清了形勢,統一了思想,明確了任務,堅定了信心,對做好當前和今后一個時期的社區共青團工作,將起到十分重要的指導和推動作用。

          二、今后工作中需要把握的幾個方面

          社區共青團工作在全團工作中具有重要地位,是全團工作的基礎,隨著經濟發展和社會進步,有著廣闊的發展空間和巨大的成長潛力。從社區的范疇來看,目前我們所說的社區是指城市社區,但是隨著社會主義新農村建設不斷取得新的成績,隨著城鄉二元結構逐漸被打破,隨著農村經濟社會發展水平的進一步提高,將來的社區是覆蓋城鄉的一個整體概念。從社會發展的角度來看,社區會成為整個社會的基本單元,成為各項工作的基本落腳點,成為各方面工作的基礎。從社會主義的本質要求來看,社區是社會文明的顯示終端,一個現代的發達的社會必然是一個社區非;钴S,發揮作用非常突出的社會。建設富強民主文明的社會主義國家,加強社區建設是必然趨勢,加強社區建設能夠為實現經濟發展的目標提供可靠保證,為發展政治文明提供社會基礎,為精神文明建設提供廣闊天地。所以從戰略的高度,應當明確社區工作在全團工作中的基礎性地位。沒有社區共青團工作的牢固根基,就難以適應社會的變化和青年的需求,難以實現團的工作在新的歷史時期可持續的發展。

          對于共青團來講,加強社區團的工作,首先是要樹立全團一盤棋的思想。這不光是哪個戰線的工作,而是全團的一項重要工作,既然是全團的一項重要工作,就要實現組織向社區延伸,隊伍向社區集中,資源向社區整合。如果我們的工作還是頭重腳輕,就很難真正加強社區團的工作,也將會阻礙和影響共青團工作的可持續發展。其次是要樹立狠抓落實的思想。社區工作是基礎性、全局性、管長遠、具有根本性的工作,不一定轟轟烈烈,不一定那么吸引眼球,但是一定要扎扎實實,要有求真務實的工作作風。第三要樹立銳意創新的思想。社區和權益戰線的發展,是社會發展變化在共青團工作領域里的必然反映,和計劃經濟時代共青團工作相比,我們現在的社會和青年發生了巨大而深刻的變化,也為社區共青團工作提供了廣闊的舞臺。新的情況需要新的工作來應對,按照胡錦濤總書記對共青團工作提出的“在工作思路上要創新,在工作方式上要創新,在自身建設上要創新”的要求,全團各部門都要在社區工作中牢固樹立創新的思想,以創新求突破,強力推進社區工作的發展。

          多年來,各級團組織大膽探索,開拓創新,在實踐中探索社區共青團工作的規律,總結出了一些行之有效的工作方法和手段,有力地推動了社區共青團工作發展,使之成為全團的一條重要戰線。我們要以這次會議的召開為契機,抓住機遇,埋頭苦干,努力把社區共青團工作提高到一個新水平。這里特別要注意處理好幾個關系。

          1.堅持大膽探索與規范工作相統一。社區事務千頭萬緒,內容繁雜,新問題、新情況層出不窮。社區青年群體分化加快,利益和需求多樣。面對社區這樣一個全新的領域,共青團工作沒有太多現成經驗可循,沒有固定模式可搬,需要團組織緊密結合社區實際和青年發展,探索工作內容,創新工作手段。在大膽探索的同時,也要注重工作的規范性。上面千根線,下面一根針,社區工作如何既立足現實,又著眼長遠,實現規范操作,這是一個很重要的課題。這次會議之前,團中央著眼于以往工作實踐和今后發展方向,起草了《共青團中央關于加強社區共青團工作的意見》和《中國共產主義青年團社區工作條例(試行)》,就是要把經過實踐檢驗的經驗和成果固化下來,加強社區共青團工作的制度化建設,加強工作的科學性、預見性和針對性、實效性,規范社區共青團工作的組織、程序和方式,促進工作協調、有序、可持續發展。

          2.堅持突出重點與整體推進相統一。目前,各地社區共青團工作普遍面臨著工作力量不足,工作任務相對繁重的情況。這就要求我們要在深入調研的基礎上,從事關社區青少年切身利益和和諧社會建設的重點方面入手,選好切入點,找準突破口,重點實施一批黨政關注、社區歡迎、青年滿意的活動項目,打響工作品牌,發揮好重點工作的輻射、帶動和影響作用。同時要立足全團,著眼于長遠發展,從全團工作和社區工作的大局出發統籌安排社區共青團工作,制定相應的工作規劃,通過組織建設、隊伍建設、項目建設、機制建設等各方面的發展,全面提升社區共青團工作水平,形成富有生機和活力的社區共青團工作新格局,為共青團事業的整體發展做出應有貢獻。

          3.堅持深入實踐和理論研究相統一。社區就是小社會,它反映了社會發展中的種種矛盾和問題。因此,在工作開展過程中,一方面要突出實踐性,通過豐富多彩的活動和具體深入的工作,為青年提供切實有效的服務,滿足多層次的需求,引導他們積極參與社區事務,推動經濟社會的發展,不斷鞏固和擴大黨的青年群眾基礎。另一方面,我們還要從推動社區共青團工作健康發展的角度出發,多做一些理性思考和分析,加強對社區共青團和青年工作的理論研究,探索和總結符合社會發展的工作規律和方法。社區工作是一個新的課題,共青團要發揮開風氣之先的傳統,先行探索,先行試驗,為黨政有關部門開展社區工作提供一些經驗和借鑒。

          4.堅持爭取黨政支持與發揮自身能動性相統一。黨政支持、社會知曉、青年參與,是共青團工作發展的最佳運行狀態,也是社區共青團工作努力的方向。一方面,大家要按照“黨建帶團建”的原則,積極爭取黨政在政策、項目和資金等各方面的支持,為社區團的工作發展提供保障。另一方面,也要深刻認識市場在配置資源中的基礎性作用,最大限度地調動發揮自身能動性,大力發掘各類豐富的社會資源,動員和依靠社會力量,并進行有效的集中整合,更好地服務社區青少年。單純依靠街道、社區、居民委員會的團組織去整合資源,效果是有限的,團的領導機關要發揮整合資源的牽頭作用,比如由上一級的領導機關牽頭整合資源并向社區集中,這是很重要的一個工作渠道和方法。

          三、下一階段的工作安排

          根據楊岳同志的講話精神和本次會議的要求,在今后一個時期,要做好五個方面的工作。

          1.加強社區團的組織建設。組織建設是共青團所有工作的基礎,沒有基層組織和相應的工作網絡,共青團工作就是空中樓閣。要針對城市管理體制改革和青年群體的變化,加強調研工作,努力使社區團的組織建設適應社區建設狀況,符合青年的實際。要建立健全社區共青團工作組織體系和組織網絡,切實提高團組織服務青年、服務社區的能力。針對實際中存在的街道和社區團干部年齡偏大、兼職過多的情況,切實采取措施,積極探索完善團干部的選拔方式,確定團干部的任職標準,使那些優秀年輕黨團員走上社區團的工作崗位。要進一步明確團干部的職責和定位,強化保障,使他們全身心地投入社區團的工作。

          2.加強青年中心建設。加強青年中心建設是共青團加強自身建設的一項重大舉措,我們要毫不動搖地推進這項工作。一方面要根據各地情況找到不同的推進方式,找到適合發達地區、中心城市和中西部地區推進工作的有效手段,不能搞一刀切,也不可能一刀切。另一方面要切實發揮青年中心的作用,說到底青年中心建設的目的是要在團組織以外凝聚更多的青年,是要延伸共青團的工作手臂,拓展共青團的聯系渠道。如果將青年中心看得過于高深過于復雜了,反而不利于它的發展。我們上午看了一個青年中心,依靠社會力量來建設,把青年中心真正建成了青年“喜進樂留”的青年中心,工作做得非常好,這就是青年中心的發展方向。

          3.加強社區志愿者工作。全團要在2006年強力推進社區志愿服務工作,一是要整合社區領域的志愿服務工作,形成統一協調、各負其責的領導體制。二是形成全社會知曉的工作品牌,F在每個城市、社區都有志愿服務,團的各條戰線也都在做社區志愿服務工作,但是從全團來講還缺乏統一的工作品牌,F在正在考慮形成一個能夠整合全團社區志愿工作的品牌項目。三是找準工作手段,完善工作機制,推進社區志愿服務。如果我們不能拿出有效的工作方式和措施,加強社區志愿服務這個事業,就會喪失志愿服務工作的主導權,所以全團要形成合力,創新手段,始終保持共青團在中國志愿服務事業發展中的領頭羊、推進器的地位。

          4.開展專職青少年事務社工工作。積極推動專職青少年事務社會工作者工作是提高青年工作水平,實現青年工作社會化的具體措施,也是共青團承擔政府青年事務的一項重要探索和實踐,必將對今后的青年工作產生深遠的影響。團中央將確定50個城市,在三年的時間內開展專職青少年事務社會工作者試點工作。推動各地以政府或社會團體購買公共服務的方式,招聘有專業知識、工作能力較強、熱愛青少年工作的社會工作者,參與預防青少年違法犯罪工作和社區青少年工作,既發揮傳統青年工作的整體性優勢,又從青少年的特殊問題和矛盾出發,體現工作的具體化和個性化,提高工作的針對性和實效性。這項工作意義重大,僅從預防青少年違法犯罪工作看,對犯罪前期預防的低投入將有效地避免后期打擊和補救的高成本。以上海的青少年事務社工工作為例,平均每個工作對象每年約360元;而工讀學校、少管所和少教所平均在每個工作對象上花費的成本是每年2-3萬,這還不包括對社會、對被害人的巨大損害等等。各級團組織一定要解放思想,轉變觀念,主動做好政策協調、資金支持、人員選拔工作,并積極實施地方性項目,為開展青少年事務社工工作創造條件,做出貢獻。

          5.深入推進“青年文明社區”創建活動。開展創建“青年文明社區”活動以來,社區共青團工作找到了載體和新的增長點,已發展成為社區共青團工作的一個品牌項目。今后,我們要把創建活動發展成為社區共青團各項工作的整合平臺和考核評價機制,建立“青年文明社區”總體評價標準和指標體系,指導各地在社區文化、社區安全、社區教育、社區環境、社區民主事務管理等方面開展豐富多彩的活動,組織青少年積極參與文明社區、文明城區、文明城市的建設活動,充分發揮廣大青年在社區四個文明建設中的生力軍和突擊隊作用。

          在今后的社區工作中,要在以下八個方面加強研究和探索。一是強化工作理念。新時期,社區工作要進一步強化服務社會主義和諧社會建設的理念,把社區戰線工作更加緊密地和建設社會主義和諧社會的目標結合起來,同時要注重創新,推動工作,求得發展。要以“服務和諧社會建設,服務團的工作創新”的理念指導社區工作。二是明確發展戰略。我們要立足當前,著眼長遠,研究規劃社區共青團工作的發展戰略。要站在全局的高度,把握社區工作的發展,像政府部門抓經濟一樣,一茬接一茬地常抓不懈,不搞短期行為,不搞形象工程。三是要完善工作機制。要高度重視機制對于推動工作持續健康發展的重要作用,大力建設和完善機制,將成功的經驗和做法固化下來,對工作形成強有力的推動作用。要著力完善青少年社區參與機制、青年中心建設運行機制、社區文化培育機制等方面的機制。四是要找準工作手段。要充分運用志愿服務等動員方式,特別要注意發揮好社區工作中專職工作人員的骨干作用和社區志愿者的主體作用,這是我們推進社區工作的兩個輪子。五是要打造工作品牌。工作品牌對于我們整合社會資源,推廣工作理念,形成工作機制都有著十分重要的作用。要充分認識到品牌對于工作推進的重要作用,集中力量,打造黨政有支持、全社會有影響、青年有口碑的工作品牌。六是注重工作整合。社區工作領域廣、項目多、任務重,要集中力量、分清主次、突出重點,對現有各項工作進行整合,利用有限的力量服務重點工作,解決突出問題。七是推動工作聯動。要善于運用團內各條戰線的力量推進工作,做好協調、引導等工作,廣泛發動社會力量參與社區工作。八是要實現工作跨越。就是把社區共青團工作作為共青團在市場經濟條件下,實現工作新跨越的重要突破口和切入點來看待,既要推動社區共青團工作在以往工作的基礎上上新臺階、求新突破,又要通過社區工作牽動全團,為團的事業整體發展作貢獻。

          同志們,2006年是全面實施“十一五”規劃的開局之年,開好頭、起好步十分重要,全團社區戰線工作承擔著光榮而重要的工作任務。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,牢固樹立和認真落實科學發展觀,求真務實,開拓創新,扎實工作,埋頭苦干,不斷開創社區戰線共青團工作的新局面,為構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻!

         

        (2006年3月6日印發)

         
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